31日， 北京市政府官网公布《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》(以下简称《行动计划》)，提出实施城市更新行动，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，除城镇棚户区改造外，原则上不包括房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等项目。
(图源于北京市政府官网)
涉及六类项目
《行动计划》涉及项目类型包括：首都功能核心区平房(院落)申请式退租和保护性修缮、恢复性修建、老旧小区改造、危旧楼房改建和简易楼腾退改造、老旧楼宇与传统商圈改造升级、老旧楼宇与传统商圈改造升级、低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造、城镇棚户区改造。
具体而言，首都功能核心区平房(院落)申请式退租和保护性修缮方面，《行动计划》提出，到2025年，完成首都功能核心区平房(院落)10000户申请式退租和6000户修缮任务。
老旧小区改造方面，《行动计划》称，要积极探索老旧小区改造多方共担筹资模式，推广“劲松模式”“首开经验”，完善市场化实施机制。重点做好核心区老旧小区改造。积极有序推进既有多层住宅楼加装电梯等。到2025年，力争完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，重点推进本市500万平方米抗震节能综合改造任务、3100万平方米节能改造任务及群众改造意愿强烈的改造项目，配合做好6000万平方米中央单位在京老旧小区改造任务。
危旧楼房改建和简易楼腾退改造方面，《行动计划》提出，对符合规划要求的危旧楼房，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行改造，具备条件的适当增加建筑规模，配齐厨卫设施，合理利用地下空间、腾退空间和闲置空间补建配套设施。对不符合规划要求、位于重点地区和历史文化街区内的简易楼，鼓励居民腾退外迁，改善居住条件。到2025年，实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造。
老旧楼宇与传统商圈改造升级方面，《行动计划》表示，要深入挖掘存量闲置老旧楼宇，鼓励将其改造为城市运行服务保障人员宿舍和公寓，促进职住平衡。到2025年，重点推动500万平方米左右低效老旧楼宇改造升级，完成22个传统商圈改造升级。
低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造方面，《行动计划》提出，对需要改造或有升级改造需求的产业园区，以及属于产业禁限目录、不符合安全生产和生态环境要求、闲置低效的产业园区和老旧厂房开展评估。建立台账，制定年度计划，到2025年，有序推进700处老旧厂房更新改造、低效产业园区“腾笼换鸟”。
城镇棚户区改造方面，《行动计划》表示，要充分利用棚改专项债，研究资金统筹平衡机制，推进项目分期供地，实现滚动开发。统筹安排安置房建设时序，将水、电、气、热等市政基础设施与安置房同步规划建设，确保被拆迁人员按期得到安置。到2025年，基本完成134个在途城镇棚户区改造项目，完成30000户改造任务。
支持社会资本参与
为确保北京市城市更新行动的实施，《行动计划》还提出具体保障措施，包括加强组织领导、密切协作配合、强化科技赋能等。
《行动计划》称，北京市发展改革委、北京市财政局将会同相关部门研究制定关于完善政府投资、财政补助等城市更新金融财税支持政策，创新建立城市更新基金、使用银行信贷资金和保险资金、使用住房公积金、开展REITs试点、发行专项债等金融支持政策。
同时，《行动计划》表示支持社会资本参与，将畅通社会资本参与路径，鼓励市属、区属国有企业搭建平台，加强与社会资本合作，通过设立基金、委托经营、参股投资等方式，参与城市更新；鼓励资信实力强的民营企业全过程参与更新项目，形成投资盈利模式；对老旧楼宇与传统商圈改造升级、低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造等更新项目，市政府固定资产投资可按照相应比例给予支持等。
另外，《行动计划》还提出要强化科技赋能，大力推进城市更新项目信息化、数字化、智能化升级改造，注重运用区块链、5G、人工智能、物联网以及新型绿色建材等新技术新材料，以城市更新为载体，广泛布设智慧城市应用场景，进一步提升城市更新改造空间资源的智能化管理和服务水平，提高绿色建筑效能，打造智慧小区、智慧楼宇、智慧商圈、智慧厂房、智慧园区，助力提升城市居住品质、提供便捷公共服务、推动产业优化升级、培育新兴消费模式。
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