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  • 稳慎推进农村集体经营性建设用地入市

  • 2022-10-09 10:09:37作者: 金观平 来源: 中国网-财经
  •   中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》。会议强调,推进农村集体经营性建设用地入市改革,事关农民切身利益,涉及各方面利益重大调整,必须审慎稳妥推进。这为农村集体经营性建设用地入市改革指明了方向,让改革更有章可循。

      作为农村土地制度改革的重要组成部分,农村集体经营性建设用地入市改革具有多重意义:既有利于增加农民的土地财产权利,让农村资源要素活起来,也为乡村产业发展、返乡创业创新提供土地支撑,还将对城市建设用地供应产生影响,缓解部分城市用地相对紧张的局面。

      这项改革经历了较长时间的探索,表明了中央对改革态度慎重、落地举措慎重。2015年,全国人大常委会授权国务院在试点地区暂停执行相关法律条款,开启了改革试点。这项改革涉及农村土地集体所有制、农村集体产权制度、土地用途管制、土地市场化配置机制、土地增值收益分配机制等领域,可谓牵一发而动全身。从前期的依法授权、试点探索,到修改土地管理法,再到实质性推进入市交易,前后用了约8年。如此长时间聚焦某项单项改革,实不多见。

      经过较长时间探索,改革方向不断明确,就是同地同权、同权同价。我国实行城乡二元土地制度,城市土地是国有的,农村土地是集体的。此项改革之前,农村集体经营性建设用地必须经过征收为国有土地之后,才能进入市场,造成“同地不同权、同地不同价”。2013年,党的十八届三中全会提出,建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。本次深改委会议进一步强调,要坚持同地同权同责,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

      中央多次强调,要坚持守住农村改革的底线,不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。农村集体经营性建设用地入市改革当然要遵循农村改革的共同要求,同时还要符合国土空间规划的有关要求。因此,各地在探索试点时,不仅要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线,还要落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条红线。

      在审慎稳妥推进的前提下,要进一步健全配套制度,提升改革的系统性规范性。要强化此项改革与产权改革、宅基地改革、乡村产业发展、农村社会治理等改革的协同配套。要建立健全市场交易规则,完善规划、投资、金融、税收、审计等相关服务和监管制度。要合理确定入市土地的规模、时序和节奏,引导合理布局产业、优化乡村建设,避免无序扩张和重复建设。

    (责任编辑:王擎宇)

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